自2008年國際金融危機(jī)之后，中國鋼鐵行業(yè)一直處于低谷之中。今年上半年，中國鋼鐵企業(yè)利潤率只有2.93%，不及國外礦業(yè)巨頭利潤的零頭。在全國39個(gè)工業(yè)大類中，鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為倒數(shù)第一。作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)必須盡快走出低谷。

    提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，提高鐵礦石資源保障能力，提高對(duì)外開放能力，是鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。針對(duì)這些問題，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周特為本報(bào)撰文，提出了解決問題的基本思路和方法?，F(xiàn)刊登于此，以饗讀者。

    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?？偨Y(jié)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合分析未來一個(gè)時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼鐵工業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競爭力、由大變強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，'十二五'期間我國鋼鐵工業(yè)必須著力推進(jìn)'五個(gè)提高'。

    提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

    這是提高鐵礦石資源利用程度、增加鋼鐵產(chǎn)品加工深度、提高鋼鐵工業(yè)科技含量、轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。進(jìn)入新世紀(jì)（002280）以來，我國鋼鐵工業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收等措施，技術(shù)裝備和工藝水平顯著提高，部分關(guān)鍵鋼材品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平仍然比較低，研究開發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔鋼材品種仍需大量進(jìn)口，特別是存在一些400立方米及以下高爐和30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等落后產(chǎn)能，致使我國鋼鐵工業(yè)單位產(chǎn)出能耗仍比世界先進(jìn)水平高40%以上。扭轉(zhuǎn)這種局面，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。要實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)，通過引進(jìn)消化吸收和對(duì)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等措施，以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機(jī)、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機(jī)、大型高爐風(fēng)機(jī)、余熱回收裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)大型冶金成套設(shè)備自主化；重點(diǎn)支持發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)。同時(shí)，要繼續(xù)通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。

    提高產(chǎn)業(yè)集中度

    鋼鐵工業(yè)是規(guī)模效益特征非常明顯的行業(yè)。能否達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，不僅決定了企業(yè)是否有較強(qiáng)的研發(fā)能力、市場競爭力和較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也決定了企業(yè)是否有能力裝備先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)施、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。正因?yàn)槿绱?，自上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵企業(yè)都在通過增加投資或兼并重組，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到1997年，韓國的浦項(xiàng)鋼鐵公司產(chǎn)量占韓國產(chǎn)鋼總量的61%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國產(chǎn)量的比重都超過了20%。近年來，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)集中度趨于提高。但是，企業(yè)過多、生產(chǎn)分散、產(chǎn)業(yè)集中度低仍然是我國鋼鐵工業(yè)存在的突出問題。2010年，我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)仍有500多家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前五位的企業(yè)年產(chǎn)鋼量占全國總量的30%左右，粗鋼產(chǎn)量排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國比重僅為48.6%。必須下大力氣解決這一問題。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)企業(yè)通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等形式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

    提高企業(yè)管理的 現(xiàn)代化水平

    加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的關(guān)鍵所在。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國鋼鐵企業(yè)在加強(qiáng)企業(yè)管理和管理創(chuàng)新方面取得了積極進(jìn)展，企業(yè)管理水平明顯提高，涌現(xiàn)出了像寶鋼、武鋼等管理水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、接近世界先進(jìn)水平的鋼鐵企業(yè)，為推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國鋼鐵企業(yè)管理總體水平不高，與發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)基礎(chǔ)管理不扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、經(jīng)營管理者素質(zhì)不高、信息技術(shù)和先進(jìn)管理模式應(yīng)用不夠廣泛等。這是導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)的重要原因。加強(qiáng)管理，提高我國鋼鐵企業(yè)管理水平，應(yīng)當(dāng)圍繞著解決生產(chǎn)經(jīng)營中的'跑冒滴漏'問題，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，節(jié)能降耗；圍繞著提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極采用六西格瑪、零缺陷管理等先進(jìn)適用的質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；圍繞著預(yù)防和應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解機(jī)制；圍繞著升級(jí)轉(zhuǎn)型、跨國生產(chǎn)經(jīng)營、保持和增強(qiáng)核心競爭力，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。同時(shí)，要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，健全企業(yè)資源計(jì)劃管理（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

    提高鐵礦石資源保障能力

    鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，能否獲得充足的鐵礦石和焦炭等資源，關(guān)系到鋼鐵工業(yè)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。我國鐵礦石資源相對(duì)不足，品位不高，隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，這一矛盾越來越突出，對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約更加明顯。2010年，我國進(jìn)口鐵礦石6.2億噸，鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)到63%左右。隨著全球市場的逐步復(fù)蘇和主要粗鋼生產(chǎn)國產(chǎn)量的強(qiáng)勁恢復(fù)，對(duì)鐵礦石的需求大幅度增長，再加上國際75%的鐵礦石資源被巴西淡水河谷與澳大利亞力拓、必和必拓三大巨頭所壟斷，致使國際鐵礦石市場價(jià)格一路走高，對(duì)我國鋼鐵工業(yè)帶來了十分嚴(yán)重的影響。2010年，我國進(jìn)口鐵礦石價(jià)格從1月平均90 美元/噸攀升至年末的145美元/噸，全年進(jìn)口鐵礦石平均價(jià)格128美元/噸，比2009年上漲了40美元/噸。為此，我國鋼鐵企業(yè)全年進(jìn)口鐵礦石成本增加約1960億元人民幣，相當(dāng)于我國鋼鐵工業(yè)主業(yè)利潤的兩倍之多，導(dǎo)致重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本上升30.7%，嚴(yán)重侵蝕了鋼鐵企業(yè)利潤。2010年中國的鋼鐵業(yè)利潤率僅為2.91%，仍遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)6.2%的平均水平，大多數(shù)鋼企處于微利或虧損狀態(tài)，行業(yè)盈利水平總體不容樂觀。2011年上半年，我國進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)格為每噸160.89美元，創(chuàng)歷史最高水平，比去年同期每噸上漲47.92美元，漲幅42.41%。上半年進(jìn)口鐵礦石33425萬噸，由于進(jìn)口價(jià)格大幅上漲，多支出外匯160.17億美元，增加鋼鐵行業(yè)成本1041.1億元，致使鋼鐵企業(yè)仍處于低效益狀況。納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)，上半年銷售利潤率僅為3.14%，同比下降0.40個(gè)百分點(diǎn)。改變這種局面必須提高我國鐵礦石資源保障能力，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。首先要加大國內(nèi)資源勘探力度，合理開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源及特殊礦和深部鐵礦的研究開發(fā)和綜合利用，增加國內(nèi)資源供應(yīng)。其次是充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施'走出去'戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外合作開發(fā)鐵礦石資源。同時(shí)，要搞好對(duì)廢舊鋼鐵產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用。

    提高對(duì)外開放程度

    對(duì)外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，也是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，強(qiáng)大的工業(yè)體系和知名鋼鐵跨國公司是在日趨激烈的國際競爭中形成的。因此，實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)，必須把'引進(jìn)來'和'走出去'結(jié)合起來，擴(kuò)大對(duì)外開放范圍，拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，提高鋼鐵工業(yè)的對(duì)外開放層次，在國際競爭中正視和彌補(bǔ)我國鋼鐵工業(yè)的差距與不足，發(fā)展壯大我國鋼鐵工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。要完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著重引進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端鋼鐵產(chǎn)品出口份額。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動(dòng)設(shè)備物資出口。鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)和裝備制造企業(yè)采用工貿(mào)和技貿(mào)相結(jié)合的方式，出口我國有優(yōu)勢(shì)的冶金成套設(shè)備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把利用外資與調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用。鼓勵(lì)我國企業(yè)到境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)到境外并購或參股擁有先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、核心專利、人才團(tuán)隊(duì)和營銷渠道的海外企業(yè)。發(fā)揮鋼鐵協(xié)會(huì)和相關(guān)商會(huì)的作用，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。